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國家電網與地方企業爭利 各地電改潮涌

作者:昊輝電纜來源:經濟參考報 瀏覽次數: 日期:2015-02-28

新一輪電力體制改革“張弓待發”之際,地方電改早已借機涌動。控制著全國26個省區、88%以上國土面積的國家電網正遭遇前所未有的挑戰。

 

近年來國網與地方企業爭利愈演愈烈,隨著電改重啟,打破壟斷的呼聲再度四起。按照新一輪電改積極穩妥、分步有序推進的原則,區域電力市場將成試驗田,目前深圳、內蒙已啟動輸配電價改革試點,而云南、四川等其他省份也正積極謀劃、爭取入圍。

 

自2002年開始的電力體制改革至今未實現其市場化目標。“國網一家獨大、獨家壟斷的局面不僅沒有打破,反而不斷擴大,對地方電網的網禁仍未打破,對地方電力220千伏電網建設人為限制,導致縣級供電企業在電力資源開發與配置上出現了‘少了不夠、多了虧損’的嚴重局面。與此同時,國網采取所謂‘代管’方式,無償控制地方電力企業,造成省上授權委托四川省水電集團經營的農網資產28億元懸空。”

 

作為中國電力市場中“幸存”的地方電力公司之一,四川省水電投資經營集團有限公司在一份《關于推進地方電力體制改革的報告》中指出,四川地方電力改革與發展主要面臨著國家電力體制改革滯后、電價形成機制不合理、農電投入需求大以及農電企業產權未全部明晰等問題。

 

據介紹,從全國看,有躉售關系的7省中,四川除居民生活和農排躉售電價比6省低外,其他4類用電的躉售電價均高于6省,國網對四川水電集團躉售電價大幅高于國網關聯企業。其中,四川省躉售電價目錄中,將大工業用電合并為一般工商業,其躉售電價比其他6省大工業電價高0.0829元/千瓦時,與直銷價的折扣率僅為0.75%,遠低于其他6省11.3%的水平,致地方電力大工業銷售電價普遍倒掛,最高達到近0.1元/千瓦時。

 

四川某企業人士表示,當地上網電價低、下網電價高,形成的剪刀差大。而四川省水電集團資中公司提供的數據也顯示,其平均上下網電價差達到0.2元/千瓦時,一年要多付1400多萬元。

 

對國網心存腹誹的不止一地。在過去幾年間,陜西省地方電力集團公司(簡稱“陜西地電”)和國家電網糾紛不斷,甚至上演“全武行”。而蒙西電網是除了國家電網和南方電網之外,唯一一家同時具有輸電和供電資質的電力企業。當地有電企之前也指責國家電網“欲吞并蒙西電網不成,利用自己的壟斷地位限制內蒙電力上網,對內蒙電力跨省外送消極怠工,結果造成電企大面積虧損”。

 

國家發改委能源研究所可再生能源發展中心主任王仲穎表示,目前我國電網的問題遠不是通道問題,而是體制機制問題。德國電網跟歐洲其他國家互通,相當于中國34個省市自治區相互連通,其經驗完全可以借鑒。但是,歐洲建立了完全競爭的電力市場,而中國沒有。

 

隨著地方經濟發展和能源轉型的需要日增,國網與地方企業的爭利之戰愈演愈烈,打破壟斷的呼聲四起,而新一輪電改重啟在即無疑為地方提供了突圍的機會。據了解,新電改將進一步擴大輸配電價改革試點范圍,根據電力市場的不同發展階段,選取有代表的區域進行試點,東北、西南等電力富裕地區都有可能成為試點區域。此外,對售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構、推進電力直接交易等部分重大改革事項,“新電改方案”提出先進行試點,在總結試點經驗和完善相關規則的基礎上再全面推開。

 

事實上,2015年1月1日,輸配電價改革試點已經在深圳正式啟動,電網企業的總收入以“準許收入=準許成本準許收益稅金”的方式核定,這意味著其依靠售電差價獲得收益的模式將被打破,轉而依靠過網費。內蒙古電網則成為全國第二個輸配電價改革試驗田。元旦前,國家發改委批準并要求其盡快拿出具體 方案上報。

 

其他省份也正在積極謀劃爭取入圍。去年兩會期間,云南代表團就以全團名義提交了《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》。陜西省也將在2015年推出打造“低電價區”的一攬子政策,包括支持企業、園區發展內部自備電廠、推行直購電交易和開展發電權交易等。

 

“以明晰產權為前提,加快配售電端改革,按照組建現代企業的要求,推進縣級地方電力企業的重組步伐。同時改革電價形成機制,合理分攤同價成本。此外,取消電網公司相關行政職能,由發改委(能源局)主導電網規劃與接入審批,打破由壟斷而產生的網禁。”四川省水電投資經營集團有限公司建議道。

 

參與新電改方案討論的人士指出,通過電改調節利益沖突是一個難題。與深圳試點相比,內蒙古、云南、四川等地的情況更為復雜,牽一發而動全身,國家有關部門、地方政府、電網公司、發電企業、用電企業、普通居民都是利益相關者,將是一場攻堅戰。

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